两个大国之间的战争，注定是持久战，这一点人民党高层早有共识，日本政界却一直回避。

不是理解不了，其实道理很简单。但是如果不试一试，哪里还会有奇迹？要知道大和民族一向自诩是制造奇迹的国度。甲午战争是这样、日俄战争同样如此。

汉城大捷后，戢翼翘把朝鲜部队一分为二，设立前线司令部和支援司令部。前者顾名思义，是作战的主力；后者名为支援，其实是做了除直接作战以外的一切事务，以支持前方的作战能力。这样，有4个军的作战对象从日军转向朝鲜伪军，在前线司令部辖下只有7个军，30多万人。

既已造成南北朝鲜对峙之势的既定战略，朝鲜人民军转入战略防御是自然而然的，这时候巩固后方就成为大事，这在战时问题还不凸显。

日本在朝鲜统治二十多年，虽然激起韩人反日，却也培养出不少韩奸，那支皇协军就是一例。这些人在日本败后仍然控制着北部朝鲜的角落，成为朝鲜稳定的毒瘤。

在张汉卿看来，打败日本，即使是在其增兵的情况下，不是难事。朝鲜事务委员会当务之急，是稳定朝鲜秩序、把北部朝鲜占领区纳入中国经济建设的系统里来，利用朝鲜独特的地理位置打造中国东北的安全屏障。

这时建立一个亲华的政|府就显得非常必要，于是军政|府应运而生了。

所谓军政|府是张汉卿一手搞出来的。在汉城战役激战正酣的时候，张汉卿已经与张作霖等高层制定了建立一个由他所控制的朝鲜地方政|府，以稳定经济和工业，并使因战争而近乎瘫痪的交通重新恢复，为给前线输血打造一个便捷、安全的环境。

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